Экспорт зерна из Украины в 2024 году становится еще более актуальным в свете глобальных вызовов и изменений на агрорынке. Украина, как один из ведущих производителей и экспортеров зерновых, не только обеспечивает продовольственную безопасность для многих стран, но и постоянно совершенствует свои нормативные требования и стандарты.
В этом контексте важно учесть новые законодательные инициативы, направленные на оптимизацию экспортных процедур и обеспечение высокого качества продукции. В статье мы рассмотрим основные изменения в требованиях к экспорту зерна, их влияние на рынок, а также перспективы развития украинского зернового сектора в 2024 году.
Содержание
Роль Украины на международном рынке зерна
Украина играет ключевую роль на международном рынке зерна, стабильно входя в пятерку крупнейших экспортеров мира. Благодаря значительным объемам производства, страна экспортирует около 75% своего зерна, что делает ее одним из главных гарантов продовольственной безопасности в мире.
За пределами Украины украинское зерно кормит более 400 миллионов человек, что втрое превышает население нашей страны. Основными рынками сбыта являются страны Северной Африки, Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, а также Европы. В частности, Китай значительно нарастил импорт украинского зерна, и на сегодня эта страна является одним из крупнейших покупателей украинской сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, Украина не только экспортирует сырье, но и играет важную роль в международных инициативах по продовольственной безопасности. В частности, одним из приоритетов является создание Организации стран-экспортеров зерна, которая может объединить ключевых игроков рынка, таких как Украина, США, Австралия, Европейский Союз, Бразилия и Великобритания. Эта организация призвана координировать поставки зерновых и способствовать развитию свободной торговли, что позволит еще больше укрепить позиции Украины на глобальном рынке.
Украина является стратегическим игроком на мировом рынке зерна, обеспечивая стабильные поставки, которые имеют критическое значение для глобальной продовольственной безопасности. По объемам экспорта зерновых культур наша страна входит в топ-5 крупнейших экспортеров в мире, при этом на экспорт идет около трех четвертей произведенного зерна. Это позволяет обеспечивать продовольствием более 400 миллионов человек за пределами страны.
Основные экспортные рынки Украины охватывают несколько регионов мира. Около 30-35% поставок идут в страны Северной Африки и Ближнего Востока, 30-35% — в Южную и Юго-Восточную Азию, а еще около 35-40% — в Европу. За последние годы существенно усилились позиции Китая на рынке украинского зерна. Только за 4 года, начиная с 2018-го, Китай увеличил объемы импорта украинского зерна в 5 раз, став одним из ведущих потребителей нашей агропродукции.
Кроме традиционного экспорта зерновых культур, Украина развивает новые форматы международного сотрудничества для обеспечения стабильности на глобальном продовольственном рынке. Одной из таких инициатив является предложение о создании Организации стран-экспортеров зерна, которую поддержал Президент Украины Владимир Зеленский.
Эта организация, по примеру ОПЕК, может объединить крупнейших производителей зерна, таких как США, Евросоюз, Австралия, Аргентина, Бразилия и Великобритания, чтобы координировать производство и обеспечивать справедливую и свободную торговлю зерновыми культурами на мировом рынке. Такая инициатива будет способствовать не только сохранению стабильных поставок, но и обеспечению продовольственной безопасности в условиях глобальных вызовов, в частности военных действий, климатических изменений и экономических кризисов.
Согласно данным Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, в 2021/2022 маркетинговом году объемы экспорта зерновых и муки из Украины продемонстрировали значительный рост по сравнению с предыдущим периодом. Это стало возможным благодаря увеличению производства основных культур, таких как пшеница, кукуруза и ячмень.
Приведенные ниже показатели подтверждают важную роль Украины на мировом рынке сельскохозяйственной продукции.
| Показатель | 2020/2021 МГ (тыс. тонн) | 2021/2022 МГ (тыс. тонн) |
| Зерновые и зернобобовые, всего | 39 649 | 46 168 |
| Пшеница | 15 289 | 18 532 |
| Ячмень | 4 125 | 5 676 |
| Жито | 1,7 | 161,1 |
| Кукуруза | 19 614 | 21 495 |
| Мука пшеничная | 106,5 | 68,6 |
| Мука прочая | 1,0 | 1,5 |
| Мука вместе | 107,5 | 70,1 |
| Экспорт вместе (зерно + мука) | 39 792 | 46 261 |
Согласно приведенным данным, объемы экспорта зерновых и муки из Украины в 2021/2022 маркетинговом году значительно превысили показатели предыдущего периода. Особенно выросли объемы экспорта пшеницы, ячменя и кукурузы, что подчеркивает важную роль Украины как одного из ключевых поставщиков зерновых на мировой рынок.
Может быть полезным:
Изменения законодательства Украины по экспорту зерна
В 2023 году в Украине началась активная реформа законодательства, направленная на совершенствование правил экспорта зерна. 21 ноября 2023 года Верховной Радой были приняты законопроекты № 10168-2 и № 10169-2, которые предусматривают внесение изменений в Налоговый и Таможенный кодексы, а также в другие нормативные акты. Эти нововведения имеют целью заменить существующий нефункциональный режим экспортного обеспечения на более прозрачную и эффективную систему, отвечающую современным требованиям.
9 мая 2024 года, после значительных корректив, законопроекты получили одобрение во втором чтении и вскоре были подписаны Президентом Украины. Изменения, которые вводятся, вместе с постановлением Кабинета Министров Украины от 31 октября 2023 года «О реализации экспериментального проекта по верификации субъектов агропромышленного комплекса в условиях военного положения», закладывают основы новой нормативной системы.
Основной целью этих законодательных инициатив является предотвращение схем «черного» экспорта зерна, которые часто приводят к потере валютной выручки. В статье мы рассмотрим ключевые нововведения в законодательстве, их влияние на экспортный рынок, а также перспективы для украинских агропроизводителей в новых условиях.
Режим экспортного обеспечения
С марта 2023 года Кабинет Министров Украины получил право вводить специальный режим экспорта для определенных категорий товаров, известный как «режим экспортного обеспечения». В течение года правительство не воспользовалось этим правом, что обусловлено противоречивостью и недоработанностью механизма.
Законопроекты № 10168-2 и № 10169-2 сначала предусматривали отмену понятия режима экспортного обеспечения. Однако, в результате обсуждений, Парламент решил не только сохранить этот режим, но и предоставить ему новые возможности.
Основная идея режима остается неизменной: во время действия военного положения Кабинет Министров Украины имеет право принимать решение о введении и отмене этого режима. Он предусматривает особые условия для экспорта отдельных видов товаров, таких как:
- мед натуральный (код 0409 00 00 00 00);
- орех грецкий в скорлупе (код 0802 31 00 00);
- орех грецкий без скорлупы (код 0802 32 00 00);
- пшеница (код 1001);
- рожь (код 1002);
- ячмень (код 1003);
- овес (код 1004);
- кукуруза (код 1005);
- соя (код 1201);
- рапс (код 1205);
- подсолнечник (код 1206 00);
- масло соевое (код 1507);
- масло подсолнечное (код 1512);
- масло рапсовое (код 1514);
- жмых (код 2306).
Этот режим призван обеспечить контроль над экспортом важных сельскохозяйственных товаров в условиях нестабильности, возникшей из-за военных действий, и гарантировать стабильность на внутреннем рынке.
Регистрация налоговой накладной
Одним из самых значительных нововведений в процессе экспорта зерна является обязательство экспортеров составлять и регистрировать налоговую накладную до даты подачи таможенной декларации. В случае отсутствия зарегистрированной накладной таможенная декларация не будет оформлена.
Начисление НДС в налоговой накладной может происходить по «экспортной» ставке 0% или по «внутренней» ставке 14%/20%, в зависимости от истории возврата валютной выручки экспортера за предыдущие 12 месяцев. Для применения ставки 0% экспортер должен соблюдать условие, что невозвращенная валютная выручка в течение года не превышает 20% от общей суммы экспортированных товаров, подпадающих под режим экспортного обеспечения.
Кабинет Министров Украины обязан разработать Порядок расчета доли невозвращенной валютной выручки и определить перечень налогоплательщиков, которые будут отвечать критериям для применения нулевой ставки НДС. Это позволит создать список «добросовестных» экспортеров, которые могут пользоваться этим льготным режимом.
Экспортеры, которые не соответствуют указанным требованиям, обязаны до дня подачи таможенной декларации зарегистрировать налоговую накладную по ставке НДС 14% или 20%. После возврата валютной выручки они могут составить расчет корректировки, заменив внутреннюю ставку на экспортную.
Однако, остаются риски коррупции, поскольку налоговые органы получают право останавливать регистрацию налоговых накладных на основании решений Кабинета Министров. Это дополнительно усложняет уже существующий процесс контроля экспорта зерна.
Также планируется разработка признаков безусловной регистрации «экспортных» налоговых накладных и расчетов корректировки. Кабинет Министров будет иметь право вводить режим экспортного обеспечения после принятия всех необходимых подзаконных актов. Однако, до определения этих признаков режим не может быть внедрен, что создает определенную неопределенность относительно функционирования системы прослеживаемости происхождения сельскохозяйственной продукции.
Бюджетное возмещение НДС
Для экспортеров, которые попадут в специальный перечень «добросовестных» и получат право на нулевую ставку НДС при экспорте зерна, процедура бюджетного возмещения НДС останется без существенных изменений. Важно отметить, что операции по экспорту зерна теперь будут отражаться в налоговой декларации за тот отчетный период, который соответствует оформлению таможенной декларации. Ранее регистрация экспортной налоговой накладной происходила автоматически с момента оформления таможенной декларации, но теперь накладная должна регистрироваться до ее оформления, что может вызвать трудности в случае задержек.
Для экспортеров, которые регистрируют налоговые накладные по ставке НДС 14% или 20%, есть возможность на бюджетное возмещение НДС в случае возникновения отрицательного значения после корректировки налоговых обязательств. Это означает, что время получения бюджетного возмещения для таких экспортеров увеличится на срок возврата валютной выручки по контракту, а также на период, необходимый для регистрации расчета корректировки.
Важным моментом является то, что к моменту регистрации расчета корректировки у экспортера может возникнуть положительное значение НДС, что потребует пополнения электронного счета в системе электронного администрирования НДС для уплаты налогового обязательства в бюджет. Это может привести к ситуации, когда экспортер сначала вынужден будет уплачивать обязательства по НДС, а затем, после возврата валютной выручки, решать вопрос возврата переплаты по НДС. Важно отметить, что возврат переплаты возможен только на электронный счет в системе электронного администрирования НДС.
Минимально допустимые цены на экспорт
В Украине остаются, хотя и в несколько измененном виде, положения о том, что базой обложения НДС для экспортных операций с товарами, на которые распространяется режим экспортного обеспечения, является договорная (контрактная) стоимость, но не ниже минимально допустимых экспортных цен.
Согласно новым изменениям, вопрос определения минимальных экспортных цен стал более детализированным. Так, Кабинетом Министров Украины будет утвержден порядок определения минимально допустимых экспортных цен на отдельные виды товаров, которые исчисляются в долларах США. При их расчете учитываются условия поставки, состояние рыночной конъюнктуры, ценовая информация, прогнозы ценовых колебаний и контрактная практика.
Изменения в Налоговый кодекс предусматривают, что минимально допустимые экспортные цены будут применяться на момент регистрации налоговой накладной. Согласно новым нормам Таможенного кодекса, фактурная стоимость товара, заявленная в таможенной декларации, не может быть ниже расчетной стоимости на основе минимально допустимых экспортных цен на момент представления декларации.
Важно, что таможенный орган может отказать в таможенном оформлении, если фактурная стоимость ниже минимально допустимой. Это означает, что экспортеру нужно будет проверять минимально допустимые экспортные цены трижды: при регистрации налоговой накладной, оформлении таможенной декларации и пересечении таможенной границы.
Введение требований к определению минимальных экспортных цен на законодательном уровне является положительным шагом. Однако остается вопрос методологии их расчета. Проект Порядка предусматривает, что минимально допустимые цены на отдельные виды товаров рассчитываются на основе условий поставок с наибольшим объемом экспорта за последние пять лет, с использованием обезличенной информации Гостаможслужбы и 10-процентного дисконта от референтных минимальных экспортных цен. Референтные цены будут рассчитаны по квантильному методу, что обеспечит объективность и прозрачность в процессе определения цен.
Правила для форвардных контрактов
Согласно новым нормам, для форвардных контрактов введены специальные правила налогообложения НДС. Базой налогообложения для экспортных операций на основании форвардного контракта является договорная (контрактная) стоимость товаров, но она не может быть ниже минимально допустимых экспортных цен на момент подписания контракта. Важно, что в налоговой накладной необходимо делать отметку о том, что товар экспортируется на основании форвардного контракта.
В случае, если на момент подписания форвардного контракта минимально допустимые экспортные цены еще не были установлены, база налогообложения определяется по общим правилам. Это означает, что учитываются минимально допустимые экспортные цены на момент регистрации налоговой накладной.
Для определения фактурной стоимости товаров, экспортируемых по форвардным контрактам, также используются минимально допустимые экспортные цены на дату подписания контракта. Если таких цен нет, то учитываются цены на дату представления периодической таможенной декларации (ПТД) и на дату пересечения таможенной границы Украины. Это обеспечивает стабильность и предсказуемость в расчетах при экспорте товаров по форвардным контрактам, в частности в контексте динамичной рыночной конъюнктуры.
Международные стандарты экспорта зерновых культур
Торговля зерном на международном уровне осуществляется с акцентом на качество продукции, что значительно упрощается благодаря использованию стандартов. Стандарт — это норма, образец или критерий, который помогает обеим сторонам оценить продукцию. Однако стоит отметить, что унифицированной мировой товарной классификации для зерна не существует. Поэтому при торговле зерном необходимо учитывать специфику стандартов, действующих как в странах-продавцах, так и в странах-покупателях.
В мире существует множество показателей качества, норм и систем стандартизации, по которым классифицируется зерно. В частности, в Европе применяются правила, утвержденные Европейской комиссией, включающие регламенты, директивы и решения. Основные их характеристики:
- Регламент: имеет общее применение и является обязательным для всех государств-членов ЕС. Это означает, что положения регламента действуют непосредственно во всех странах Евросоюза.
- Директива: является обязательной только в отношении результата, которого необходимо достичь, оставляя за государствами-членами свободу выбора форм и средств для достижения этого результата.
- Решение: подобно регламенту, поскольку его положения являются обязательными, но не всегда для всех стран.
В правилах ЕС установлены биохимические показатели качества и допустимый уровень примесей, которые делят все зерновые партии на две основные группы: продовольственное и фуражное зерно. Если партия имеет отклонения по хотя бы одному показателю, она автоматически относится к фуражному зерну. Требования к качеству пшеницы в правилах ЕС, например, значительно выше, чем отечественные.
Эти особенности свидетельствуют о необходимости четкого понимания стандартов качества при осуществлении международной торговли зерновыми культурами, ведь соблюдение этих норм является ключевым для успешного экспорта.
Основные правила ЕС по экспорту зерна
На международном рынке экспортеры зерна используют контракты, которые выполняют роль стандартов, определяя минимальные основные показатели качества. Эти контракты подробно прописывают условия, по которым определяются составляющие зерна и его стоимость, учитывая установленные требования.
В мировой торговле важна лабораторная оценка качества зерна. Анализы проводятся как во время погрузки, так и при разгрузке товара. Официально признаются результаты лабораторий, имеющих международную сертификацию в соответствии с требованиями организаций, таких как GAFTA, ICUMSA или FOSFA.
Основной целью государственных стандартов является стимулирование аграриев к производству зерна высокого качества, которое сможет конкурировать на международном рынке. Для этого устанавливаются критерии классности зерна: чем выше класс, тем выше цена на рынке. Другая важная функция государственных стандартов — регулирование отношений между производителями и покупателями внутри страны. После этого вступают в силу международные контракты и документы, которые определяют качество продукции.
Стоит отметить, что большинство технических стандартов (ДСТУ), действовавших в Украине, были разработаны еще до 1992 года. С начала 2019 года многие из них потеряли свою силу, и сейчас важно периодически актуализировать нормативные документы по качеству зерна и зерно продукции. В среднем эти стандарты подлежат пересмотру каждые 5 лет. Многие документы уже отменены, а значительная часть стандартизирована в соответствии с требованиями Европейского Союза. Это способствует улучшению качества украинского зерна на международном рынке.
Заключение
В общем, в ближайшем будущем можно ожидать существенных изменений в процессах экспорта зерновых культур. Однако точная дата внедрения этих изменений остается неопределенной, поскольку реализация нового режима экспортного обеспечения зависит от принятия значительного количества подзаконных актов и настройки информационно-коммуникационных систем соответствующих государственных органов.
Активная подготовка продолжается, и вскоре мы сможем оценить, насколько эффективно будет работать обновленный механизм экспортного обеспечения, или же он повторит судьбу предыдущих попыток внедрения подобных изменений.
