Експортът на зърно от Украйна през 2024 г. става още по-актуален на фона на глобалните предизвикателства и промените на аграрния пазар. Украйна, като един от водещите производители и износители на зърнени култури, не само осигурява продоволствена сигурност за много страни, но и непрекъснато усъвършенства своите нормативни изисквания и стандарти.
В този контекст е важно да се вземат предвид новите законодателни инициативи, насочени към оптимизация на процедурите за експорт и осигуряване на високо качество на продукцията. В статията ще разгледаме основните промени в изискванията за износ на зърно, тяхното въздействие върху пазара, както и перспективите за развитие на украинския зърнен сектор през 2024 г.
Зміст
Ролята на Украйна на международния пазар на зърно
Украйна играе ключова роля на международния пазар на зърно, като стабилно влиза в първата петица на най-големите износители в света. Благодарение на значителните обеми на производство, страната изнася около 75% от своето зърно, което я прави един от основните гаранти за продоволствената сигурност в света.
Извън границите на Украйна украинското зърно храни над 400 милиона души, което е три пъти повече от населението на самата страна. Основните пазари на износ включват страните от Северна Африка, Близкия Изток, Южна и Югоизточна Азия, както и Европа. По-специално, Китай значително увеличи вноса на украинско зърно и днес е сред най-големите купувачи на украинска селскостопанска продукция.
Освен това, Украйна не само изнася суровини, но и участва активно в международни инициативи за продоволствена сигурност. Един от приоритетите е създаването на Организация на страните-износители на зърно, която може да обедини ключови пазарни играчи като Украйна, САЩ, Австралия, Европейския съюз, Бразилия и Великобритания. Тази организация ще има за цел да координира доставките на зърно и да насърчава развитието на свободната търговия, като по този начин още повече ще укрепи позициите на Украйна на глобалния пазар.
Украйна е стратегически играч на световния зърнен пазар, осигуряваща стабилни доставки с критично значение за глобалната продоволствена сигурност. По обем на износа на зърнени култури страната стабилно влиза в топ 5 на най-големите световни износители, като около три четвърти от произведеното зърно се изнася. Това позволява да се осигурява продоволствие за над 400 милиона души извън страната.
Основните експортни пазари на Украйна обхващат няколко региона на света. Около 30–35% от доставките са предназначени за страните от Северна Африка и Близкия Изток, 30–35% — за Южна и Югоизточна Азия, а още 35–40% — за Европа. През последните години позициите на Китай на украинския зърнен пазар значително се засилиха. Само за четири години, започвайки от 2018 г., Китай увеличи обема на вноса на украинско зърно петкратно, като стана един от водещите потребители на украинската агропродукция.
Освен традиционния износ на зърнени култури, Украйна развива нови формати на международно сътрудничество за гарантиране на стабилност на глобалния продоволствен пазар. Една от тези инициативи е предложението за създаване на Организация на страните-износители на зърно, подкрепено от Президента на Украйна Володимир Зеленски.
Тази организация, по подобие на ОПЕК, може да обедини най-големите производители на зърно като САЩ, Европейския съюз, Австралия, Аржентина, Бразилия и Великобритания, за да координира производството и да осигурява справедлива и свободна търговия със зърнени култури на световния пазар. Тази инициатива ще допринесе не само за запазване на стабилните доставки, но и за осигуряване на продоволствена сигурност в условията на глобални предизвикателства, включително военни конфликти, климатични промени и икономически кризи.
Според данните на Министерството на аграрната политика и храните на Украйна, през маркетинговата година 2021/2022 обемите на износ на зърно и брашно от страната показват значителен ръст в сравнение с предходния период. Това стана възможно благодарение на увеличеното производство на основните култури като пшеница, царевица и ечемик.
Следващите данни потвърждават важната роля на Украйна на световния селскостопански пазар.
| Показател | 2020/2021 МГ (в хиляди тона) | 2021/2022 MY (в хиляди тона) |
| Зърнени и бобови култури, общо | 39 649 | 46 168 |
| Пшеница | 15 289 | 18 532 |
| Ечемик | 4 125 | 5 676 |
| Ръж | 1,7 | 161,1 |
| Царевица | 19 614 | 21 495 |
| Пшенично брашно | 106,5 | 68,6 |
| Друго брашно | 1,0 | 1,5 |
| Брашно заедно | 107,5 | 70,1 |
| Общ износ (зърно + брашно) | 39 792 | 46 261 |
Представените показатели потвърждават важната роля на Украйна на световния пазар на селскостопански продукти. Обемите на износ на зърно и брашно през 2021/2022 маркетингова година значително надвишават резултатите от предишния период. Особено голям ръст е отчетен при експорта на пшеница, ечемик и царевица, което още повече подчертава значението на Украйна като ключов доставчик на зърнени култури в световен мащаб.
Законодателни промени в Украйна относно износа на зърно
През 2023 г. в Украйна започна активна реформа на законодателството, насочена към усъвършенстване на правилата за износ на зърно. На 21 ноември 2023 г. Върховната Рада прие законопроектите № 10168-2 и № 10169-2, които предвиждат изменения в Данъчния кодекс и Митническия кодекс, както и в други нормативни актове. Тези нововъведения имат за цел да заменят съществуващия нефункционален режим на експортно осигуряване с по-прозрачна и ефективна система, съответстваща на съвременните изисквания.
На 9 май 2024 г., след значителни корекции, законопроектите бяха одобрени на второ четене и скоро след това подписани от Президента на Украйна. Промените, които се въвеждат, заедно с постановлението на Кабинета на министрите на Украйна от 31 октомври 2023 г. „Относно реализирането на експериментален проект за верификация на субекти от агропромишления комплекс в условията на военно положение“, поставят основите на нова нормативна система.
Основната цел на тези законодателни инициативи е да се предотвратят схемите за „черен“ износ на зърно, които често водят до загуба на валутни постъпления. В следващите части ще разгледаме основните нововъведения в законодателството, тяхното влияние върху експортния пазар, както и перспективите за украинските агропроизводители в новите условия.
Режим на експортно осигуряване
От март 2023 г. Кабинетът на министрите на Украйна получи правото да въвежда специален режим за износ на определени категории стоки, известен като „режим на експортно осигуряване“. През годината правителството не се възползва от това право, поради противоречивостта и недоразвитостта на механизма.
Първоначално законопроектите № 10168-2 и № 10169-2 предвиждаха отмяна на понятието за режим на експортно осигуряване. В резултат на обсъжданията обаче парламентът реши не само да запази този режим, но и да му даде нови възможности.
Основната идея на режима остава непроменена: по време на военно положение Кабинетът на министрите на Украйна има право да взема решения за въвеждане и отмяна на режима. Той предвижда специални условия за износ на определени видове стоки, като например:
- натурален мед (код 0409 00 00 00);
- орехи в черупка (код 0802 31 00 00);
- орехи без черупка (код 0802 32 00 00);
- пшеница (код 1001);
- ръж (код 1002);
- ечемик (код 1003);
- овес (код 1004);
- царевица (код 1005);
- соя (код 1201);
- рапица (код 1205);
- слънчоглед (код 1206 00);
- соево масло (код 1507);
- слънчогледово масло (код 1512);
- рапично масло (код 1514);
- шрот (код 2306).
Този режим е предназначен да осигури контрол върху износа на важни селскостопански стоки в условията на нестабилност, причинена от военни действия, и да гарантира стабилност на вътрешния пазар.
Регистрация на данъчна фактура
Едно от най-значимите нововъведения в процеса на износ на зърно е задължението на износителите да съставят и регистрират данъчна фактура преди подаването на митническата декларация. При липса на регистрирана фактура митническата декларация няма да бъде оформена.
Начисляването на ДДС в данъчната фактура може да се извършва по „експортна“ ставка от 0% или по „вътрешна“ ставка от 14%/20%, в зависимост от историята на връщането на валутната печалба на износителя през последните 12 месеца. За да се приложи ставката от 0%, износителят трябва да спази условието, че невърнатата валутна печалба за година не надвишава 20% от общия обем на изнесените стоки, обхванати от режима на експортно осигуряване.
Кабинетът на министрите на Украйна е длъжен да разработи процедура за изчисляване на дела на невърнатата валутна печалба и да определи списък на данъкоплатците, които ще отговарят на критериите за прилагане на нулевата ставка на ДДС. Това ще позволи създаването на списък на „коректни“ износители, които могат да се възползват от този преференциален режим.
Износителите, които не отговарят на посочените изисквания, ще трябва до деня на подаване на митническата декларация да регистрират данъчна фактура със ставка на ДДС от 14% или 20%. След връщането на валутната печалба те ще могат да съставят корекционен документ, заменяйки вътрешната ставка с експортна.
Въпреки това остават рискове от корупция, тъй като данъчните органи получават правото да спират регистрацията на данъчни фактури въз основа на решения на Кабинета на министрите. Това допълнително усложнява и без това сложния процес на контрол на износа на зърно.
Планира се също така разработване на критерии за безусловна регистрация на „експортни“ данъчни фактури и корекционни документи. Кабинетът на министрите ще може да въведе режима на експортно осигуряване само след приемането на всички необходими подзаконови актове. До тогава режимът няма да бъде въведен, което създава известна несигурност относно функционирането на системата за проследяване на произхода на селскостопанската продукция.
Бюджетно възстановяване на ДДС
За износителите, които ще бъдат включени в специалния списък на „коректните“ и получат право на нулева ставка на ДДС при износа на зърно, процедурата за бюджетно възстановяване на ДДС остава практически непроменена. Важно е да се отбележи, че операциите по износ на зърно вече ще се отразяват в данъчната декларация за отчетния период, съответстващ на датата на оформяне на митническата декларация.
Преди това регистрацията на експортната данъчна фактура се извършваше автоматично при оформяне на митническата декларация, но сега фактурата трябва да бъде регистрирана преди оформянето ѝ, което може да доведе до затруднения в случай на забавяния.
Важно е да се отбележи, че преди да бъде регистрирано изчислението на корекцията, износителят може да има положителна стойност на ДДС, което ще изисква попълване на електронната сметка в електронната система за администриране на ДДС, за да се плати данъчното задължение към бюджета. Това може да доведе до ситуация, при която износителят ще трябва първо да плати задължението за ДДС и след това, след връщането на валутните постъпления, да се занимава с въпроса за възстановяване на надвнесения ДДС. Важно е да се отбележи, че надплатената сума може да бъде възстановена само по електронна сметка в електронната система за администриране на ДДС.
Минимално допустими експортни цени
Украйна запазва, макар и в леко променена форма, разпоредбите, според които данъчната основа за ДДС при сделки за износ на стоки, подлежащи на режим на сигурност при износ, е договорната стойност, но не по-ниска от минималните експортни цени.
Съгласно новите изменения въпросът за определянето на минималните експортни цени стана по-подробен. Така Кабинетът на министрите на Украйна ще одобри процедурата за определяне на минималните експортни цени за определени видове стоки, изчислени в щатски долари. При изчисляването на тези цени ще се вземат предвид условията на доставка, пазарните условия, информацията за цените, прогнозите за ценовите колебания и договорните практики.
Измененията в Данъчния кодекс предвиждат, че минималните експортни цени ще се прилагат към момента на регистриране на данъчната фактура. Съгласно новия Митнически кодекс фактурната стойност на стоките, декларирани в митническата декларация, не може да бъде по-ниска от прогнозната стойност, основана на минималните експортни цени към момента на подаване на декларацията.
Важно е да се отбележи, че митническият орган може да откаже митническо оформяне, ако фактурната стойност е по-ниска от минимално допустимата стойност. Това означава, че износителят ще трябва да провери минимално допустимите експортни цени три пъти: при регистриране на данъчната фактура, подаване на митническата декларация и преминаване на митническата граница.
Въвеждането на изисквания за минимална експортна цена на законодателно равнище е положителна стъпка. Методологията за тяхното изчисляване обаче остава неясна. Проектът на процедурата предвижда минимално допустимите цени за определени видове стоки да се изчисляват въз основа на условията на доставка с най-голям обем на износа през последните пет години, като се използва нелицеприятна информация от Държавната митническа служба и 10-процентна отстъпка от референтните минимални експортни цени. Референтните цени ще се изчисляват по квантовия метод, което ще гарантира обективност и прозрачност в процеса на определяне на цените.
Правила за форуърдните договори
Съгласно новите правила за форуърдните договори са въведени специални правила за ДДС. Данъчната основа за експортни сделки по форуърден договор е договорната стойност на стоките, но тя не може да бъде по-ниска от минималните експортни цени към момента на подписване на договора. Важно е да се отбележи, че в данъчната фактура трябва да се посочи, че стоките са изнесени по форуърден договор.
Ако към момента на подписване на форуърдния договор минималните експортни цени все още не са определени, данъчната основа се определя съгласно общите правила. Това означава, че се вземат предвид минималните експортни цени към момента на регистриране на данъчната фактура.
За фактурната стойност на стоките, изнасяни по форуърдни договори, се използват също минималните експортни цени към датата на подписване на договора. Ако такива цени не са налични, се вземат предвид цените към датата на подаване на периодичната митническа декларация (ПКД) и към датата на преминаване на митническата граница на Украйна. Това осигурява стабилност и предвидимост на разплащанията при износ на стоки по форуърдни договори, особено в контекста на динамичните пазарни условия.
Международни стандарти за износ на зърно
Международната търговия със зърно е насочена към качеството на продуктите, което се улеснява значително от използването на стандарти. Стандартът е норма, модел или критерий, който помага на двете страни да оценяват продуктите. Въпреки това следва да се отбележи, че не съществува единна световна класификация на стоките от зърно. Ето защо при търговията със зърно е необходимо да се вземат предвид особеностите на стандартите, които са в сила както в страните продавачи, така и в страните купувачи.
В света съществуват много качествени показатели, норми и системи за стандартизация, използвани за класифициране на зърното. По-специално в Европа се прилагат правилата, одобрени от Европейската комисия, включително регламенти, директиви и решения. Основните им характеристики са следните:
- Регламент: има общо приложение и е задължителен за всички държави – членки на ЕС. Това означава, че разпоредбите на регламента са пряко приложими във всички държави от ЕС.
- Директива: обвързваща е само по отношение на резултата, който трябва да се постигне, като оставя на държавите членки свободата да избират формите и средствата за постигане на този резултат.
- Решение: подобно на регламент, тъй като неговите разпоредби са задължителни, но не винаги за всички държави.
Правилата на ЕС определят биохимични показатели за качество и допустими нива на примеси, които разделят всички зърнени партиди на две основни групи: хранителни и фуражни. Ако дадена партида има отклонения в поне един показател, тя автоматично се класифицира като фуражно зърно. Например изискванията за качество на пшеницата в правилата на ЕС са много по-високи от тези в Украйна.
Тези особености показват необходимостта от ясно разбиране на стандартите за качество в международната търговия със зърно, тъй като спазването на тези норми е от ключово значение за успешния износ.
Основни правила на ЕС за износ на зърно
На международния пазар износителите на зърно използват договори, които действат като стандарти, определящи минимални ключови показатели за качество. В тези договори подробно се посочват условията, при които се определят компонентите на зърното и неговата стойност, като се вземат предвид изискванията.
Лабораторната оценка на качеството на зърното е важна за световната търговия. Анализите се извършват както при товарене, така и при разтоварване. Официално се признават резултатите на лабораториите, които са международно сертифицирани в съответствие с изискванията на организации като GAFTA, ICUMSA или FOSFA.
Основната цел на държавните стандарти е да се насърчат земеделските производители да произвеждат висококачествено зърно, което може да се конкурира на международния пазар. За тази цел се определят критерии за класификация на зърното: колкото по-висока е категорията, толкова по-висока е пазарната цена. Друга важна функция на държавните стандарти е да регулират отношенията между производителите и купувачите в рамките на страната. След това влизат в сила международните договори и документи, които определят качеството на продуктите.
Струва си да се отбележи, че повечето от техническите стандарти (DSTU) в сила в Украйна са разработени преди 1992 г. От началото на 2019 г. много от тях са загубили своята валидност и сега е важно периодично да се актуализират нормативните документи за качеството на зърното и зърнените продукти. Средно тези стандарти подлежат на преразглеждане на всеки 5 години. Много от документите вече са отменени, а значителна част от тях са стандартизирани в съответствие с изискванията на Европейския съюз. Това спомага за подобряване на качеството на украинското зърно на международния пазар.
Заключение
Като цяло в близко бъдеще могат да се очакват значителни промени в процесите на износ на зърно. Въпреки това точната дата на въвеждане на тези промени остава несигурна, тъй като прилагането на новия режим за сигурност на износа зависи от приемането на значителен брой подзаконови актове и адаптирането на информационните и комуникационните системи на съответните държавни агенции.
В момента тече активна подготовка и скоро ще можем да преценим доколко ефективно ще работи преработеният механизъм за гарантиране на износа или ще повтори съдбата на предишни опити за въвеждане на подобни промени.
